通訊員高循峰 李敏
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“幸虧你們來(lái)了，不然連招標(biāo)方式都要搞錯(cuò)。一旦招投標(biāo)程序啟動(dòng)后再發(fā)現(xiàn)問題，那就嚴(yán)重了。”恩施市公汽公司負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。
聽聞恩施市公汽公司在實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目時(shí)遇到困惑，7月12日晚7點(diǎn)左右，恩施市政務(wù)局、住建局、公共資源交易中心工作人員帶著法律顧問一行5人趕赴該公司，就項(xiàng)目準(zhǔn)備事宜開展“多對(duì)一”專題指導(dǎo)。晚上10點(diǎn)23分，在解決招標(biāo)采購(gòu)方式、標(biāo)段劃分、資格條件設(shè)置、技術(shù)參數(shù)和定標(biāo)要素設(shè)定等核心問題后，出現(xiàn)了開頭那一幕。
今年以來(lái)，恩施市以“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作為契機(jī)，聚焦招投標(biāo)管理工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，圍繞工程建設(shè)招投標(biāo)服務(wù)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)三大維度，構(gòu)建五大機(jī)制、組建兩支隊(duì)伍，助力高效辦成招投標(biāo)一件事，確保招標(biāo)投標(biāo)“硬碰硬”，兌現(xiàn)政策“硬碰硬”。
實(shí)行分級(jí)分類審定機(jī)制
該市將工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作納入市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)研究決策工作范疇。全市依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目按投資預(yù)算額度分成ABC三類，AB兩類分別由市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)牽頭高位推進(jìn)，C類由業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人比照?qǐng)?zhí)行。
牽頭市領(lǐng)導(dǎo)召集財(cái)政、審計(jì)、司法、綜合監(jiān)管和行業(yè)主管等相關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，開展專題調(diào)度，會(huì)辦研究解決措施；對(duì)招標(biāo)文件關(guān)鍵條款和核心需求組織會(huì)商、審定，提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量。
實(shí)行專員指導(dǎo)機(jī)制
該市公共資源交易監(jiān)管局會(huì)同市直各職能部門，積極轉(zhuǎn)變工作理念，完成從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)服務(wù)”的蛻變，指導(dǎo)業(yè)主單位將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)、招標(biāo)文件編制、履約合同訂立、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選派和考察（定標(biāo)）方案及要素設(shè)定等重要事宜納入“三重一大”研究決策范疇。
該市11個(gè)市直部門聯(lián)合組建了一支分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干共23人參與的招投標(biāo)專員指導(dǎo)隊(duì)伍，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)突出問題，采取個(gè)別輔導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)會(huì)商的方式，為招投標(biāo)項(xiàng)目量身定制個(gè)性化專屬服務(wù)，提早防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
今年5月以來(lái)，該隊(duì)伍34次深入項(xiàng)目業(yè)主單位，對(duì)代理機(jī)構(gòu)委托、人員選派、文件編制、方案制訂等標(biāo)前準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo)，累計(jì)為41個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，涉及金額26億元。截至目前，經(jīng)指導(dǎo)過的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，異議、投訴和舉報(bào)情形按響“歸零”鍵。
實(shí)行職能部門牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制
該市管委會(huì)有關(guān)成員單位結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和職責(zé)邊界，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)指導(dǎo)，誰(shuí)主管、誰(shuí)指導(dǎo)”的原則，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)前條件準(zhǔn)備、標(biāo)中實(shí)施程序、標(biāo)后履約管理3個(gè)環(huán)節(jié)，分行業(yè)編制出6套招投標(biāo)工作流程圖，固化操作規(guī)程和配套跟蹤服務(wù)措施，為業(yè)主單位提供招投標(biāo)工作遵循。
實(shí)行“綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”機(jī)制
自2021年11月全省“綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”首個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在巴東縣召開以后，恩施市第一時(shí)間組織市管委會(huì)相關(guān)成員單位召開專題會(huì)議，傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，落實(shí)工作要求。該市公共資源交易監(jiān)管局聯(lián)合住建、交運(yùn)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門，組建了一支由部門分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法骨干共12名成員組成的“綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”工作隊(duì)伍，按照“五統(tǒng)五聯(lián)”模式集中輪值辦公。
2022年以來(lái)，建成1間專門的集中辦公場(chǎng)所、配置4臺(tái)辦公設(shè)備，制定“綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”工作制度和招投標(biāo)投訴舉報(bào)案件綜合受理機(jī)制，將“綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”工作落實(shí)落細(xì)。今年6月，州、市同城地理優(yōu)勢(shì)突顯，招投標(biāo)投訴舉報(bào)綜合受理窗口進(jìn)駐市民之家綜合咨詢臺(tái)，首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制得到有力落實(shí)，州、市案件“一窗受理”、調(diào)查處理“一站辦結(jié)”、信用信息“一處歸集”局面全面開啟，有效破除信息“煙囪”。
實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制
行業(yè)主管部門建立起信用等級(jí)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用掛鉤的相關(guān)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)咨詢、投資評(píng)審、會(huì)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、審計(jì)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平實(shí)施事后評(píng)價(jià)管理，倒逼各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)“強(qiáng)身健體”，提升服務(wù)水平，保障工程質(zhì)量。截至目前，運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”方式，恩施市公共資源交易監(jiān)管局已對(duì)18家代理機(jī)構(gòu)完成綜合評(píng)價(jià)，財(cái)政、住建等行業(yè)部門也相繼分別對(duì)造價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)、圖審等14家中介服務(wù)構(gòu)機(jī)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
下一步，恩施市將持續(xù)深入推進(jìn)招投標(biāo)管理“5+2”模式，為政府投資重大項(xiàng)目提供全鏈條、全過程縱深服務(wù)，實(shí)行全方位、全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)高效實(shí)施。