全媒體記者 蔣楊艷 通訊員 楊元勇 龔?fù)?/p>
6月7日，鶴峰縣召開了一次別開生面的縣政府常務(wù)會(huì)。與以往政府常務(wù)會(huì)不同的是，本次會(huì)議主題是涉企保證金“清零”，主角是企業(yè)，目的是減壓賦能，以縣住建局為代表的職能部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，合力“清零”涉企保證金。這場(chǎng)會(huì)議的召開，標(biāo)志著鶴峰在全省率先實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)了“無(wú)涉企保證金縣市”創(chuàng)建。
今年以來(lái)，鶴峰縣全面貫徹中央和省、州關(guān)于落實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力的要求，全力推進(jìn)“無(wú)涉企保證金縣市”創(chuàng)建，對(duì)現(xiàn)存的工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等2項(xiàng)內(nèi)容再度改革。為穩(wěn)住地方經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)力，助企紓困、助企“減壓”，鶴峰縣通過(guò)大膽探索，勇闖“無(wú)人區(qū)”，在“極地”開辟新路，在追求極致“優(yōu)體驗(yàn)”中為企業(yè)發(fā)展開通“綠色通道”。
有心者心所系，用心者心無(wú)畏。
鶴峰縣在農(nóng)民工工資支付改革方面有效探索出“雙信雙化雙升雙零”（信用＋信息、精細(xì)化＋硬核化、信用等次升級(jí)+信用品牌升華、零欠薪＋零保證金）改革模式。
繼2021年“涉企保證金最優(yōu)縣市”成功創(chuàng)建以來(lái)，鶴峰縣再破冰破題破局，有效破解了歷史性困擾企業(yè)的保證金問題，降低了企業(yè)制度性交易成本，增強(qiáng)了企業(yè)資金流動(dòng)性，盤活了企業(yè)資金，催生了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
那么，鶴峰打造“無(wú)涉企保證金”的秘訣是什么？
鶴峰力度：刀刃向內(nèi)推改革
鶴峰縣通過(guò)制度性改革，先行先試，以壯士斷腕的決心和勇氣，做勇于探索“無(wú)涉企保證金”的首創(chuàng)者，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的實(shí)踐者，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。2021年，鶴峰縣通過(guò)一系列改革，僅保留2項(xiàng)保證金，減壓比達(dá)83.3%，并將政府投資類項(xiàng)目工程質(zhì)量保證金收取比例上限由3%降至1%，成功創(chuàng)建“涉企保證金最優(yōu)縣市”，優(yōu)惠政策潤(rùn)及全縣企業(yè)。正是由于減少涉企保證金釋放的政策紅利，一系列強(qiáng)而有力的新機(jī)制、硬舉措，匯聚起鶴峰縣“無(wú)涉企保證金”改革的磅礴力量，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷向“深水區(qū)”進(jìn)發(fā)。
近年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終是鶴峰縣委、縣政府的重頭戲。2019年，鶴峰縣由點(diǎn)及面、從淺層至深層，開辟營(yíng)商環(huán)境“毛荒山”，通過(guò)大力深化簡(jiǎn)政放權(quán)、大量減少行政審批事項(xiàng)、大幅減稅降費(fèi)，激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力。2021年，鶴峰縣獲得全州營(yíng)商環(huán)境綜合考核第二、全省營(yíng)商環(huán)境排名前30的成績(jī)，成績(jī)的背后是厚積薄發(fā)的奮起追趕，更是大刀闊斧搞改革的催生促成。
今年5月，出臺(tái)《關(guān)于不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金的通知》5條強(qiáng)硬措施，體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)、群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促使鶴峰加快接力沖刺的步伐，踔厲奮發(fā)的激情，將該縣建設(shè)成要素集聚的“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”。
鶴峰速度：大刀闊斧做“減法”
“無(wú)涉企保證金”的突破口在哪里？如何加速實(shí)現(xiàn)涉企保證金由多到少、由高到低、由少到優(yōu)、由有到無(wú)的質(zhì)變？鶴峰縣涉企保證金相關(guān)行業(yè)部門通過(guò)不懈探索，選擇一減到底、打通梗阻、量體裁衣，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，充分釋放企業(yè)活力，為企業(yè)卸掉“涉企保證金”包袱，助力企業(yè)“爬坡過(guò)坎”渡難關(guān)。
“從鶴峰實(shí)際出發(fā)，我們始終堅(jiān)持開創(chuàng)性鍛造一流營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是簡(jiǎn)單復(fù)制推廣外地的典型經(jīng)驗(yàn)，更多的是推行刀刃向內(nèi)的改革，探索出適宜本地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過(guò)認(rèn)真思考，反復(fù)推演‘無(wú)涉企保證金’的合法性、合理性、科學(xué)性、普惠性，最終確立了‘無(wú)涉企保證金’的目標(biāo)?！柄Q峰縣優(yōu)化辦常務(wù)副主任汪娟說(shuō)。
案例是對(duì)“無(wú)涉企保證金”創(chuàng)建成效最生動(dòng)的詮釋。
位于鶴峰縣太平鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大型冷鏈物流園，規(guī)劃占地面積37353.65平方米，建筑面積27191.38平方米，將分期建設(shè)冷藏（凍）庫(kù)、氣調(diào)保鮮庫(kù)、綜合服務(wù)大樓及附屬用房等，總投資5200萬(wàn)元?！斑@個(gè)項(xiàng)目沒有繳納一分保證金，極大地緩解了企業(yè)的資金壓力，讓我們能夠心無(wú)旁騖抓項(xiàng)目建設(shè)。”鶴峰縣冷鏈物流園建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理譚鯤說(shuō)。
鶴峰縣始終聚焦市場(chǎng)主體需求，把涉企保證金作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)，讓企業(yè)“輕裝”上陣，更好助力全縣高質(zhì)量發(fā)展?！盁o(wú)涉企保證金”對(duì)企業(yè)而言就是“真金白銀”，開創(chuàng)性實(shí)施“無(wú)涉企保證金縣市”創(chuàng)建的背后，是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“鶴峰速度”。
鶴峰深度：用心用力強(qiáng)監(jiān)管
實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“零保證金”，如何有效監(jiān)管企業(yè)是擺在面前的一大課題，鶴峰探索出的答案是“信用監(jiān)管”。
如何既為企業(yè)解憂，又讓農(nóng)民工工資有保障，鶴峰縣人社局結(jié)合實(shí)際，用活政策、靶向排憂，用心用力解企憂、惠民生。作為勞動(dòng)監(jiān)察部門，一頭連接企業(yè)，一頭連接農(nóng)民工，為找到兩者的平衡點(diǎn)，鶴峰縣選擇放開手腳大膽嘗試，在提升監(jiān)管效能上尋對(duì)策，在激勵(lì)企業(yè)守信踐諾上找辦法，探索信息、信用監(jiān)管新模式，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放，達(dá)到“零欠薪”目標(biāo)，成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“無(wú)欠薪縣市”。
“目前正值鶴峰縣城鎮(zhèn)建設(shè)的黃金期，工程項(xiàng)目多、投資大、涉及面廣、管理難度高，即便如此，我們對(duì)全縣所有工程項(xiàng)目的督查全覆蓋一個(gè)都沒拉下，一刻也沒停止，時(shí)刻防范督查檢查不到位，確保不讓農(nóng)民工吃‘信用虧’?！笨h人社局副局長(zhǎng)譚春瑋說(shuō)。用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)和農(nóng)民工的“幸福指數(shù)”，是鶴峰為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境努力的一個(gè)縮影。
除此之外，鶴峰縣還探索構(gòu)建出企業(yè)分類分級(jí)管理模式，根據(jù)工資支付相關(guān)情況實(shí)施綜合評(píng)估，畫好企業(yè)“信用像”，架構(gòu)起“雙信”（信息＋信用）模式，全面歸集與保障農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)信息，以及行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常目錄和嚴(yán)重失信主體名單信息，將信用等級(jí)由高到低分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)“信用評(píng)價(jià)”，建立失信預(yù)警機(jī)制，確保監(jiān)管精準(zhǔn)托底。通過(guò)建立分類分級(jí)管理企業(yè)主體名單，對(duì)中高以上風(fēng)險(xiǎn)和有不良記錄的企業(yè)，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管，讓守信者最大限度受益，讓無(wú)信者寸步難行。目前，該縣103個(gè)工程在建項(xiàng)目已全部納入管理模式。其中，A級(jí)項(xiàng)目56個(gè)、B級(jí)項(xiàng)目47個(gè)，暫無(wú)C級(jí)項(xiàng)目，全部項(xiàng)目達(dá)到“零收取”“零欠薪”目標(biāo)。
“一個(gè)企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須守住誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的底線。現(xiàn)在是誠(chéng)信社會(huì)，沒有誠(chéng)信，就沒人愿意與我們合作，丟了誠(chéng)信，就等于失去了發(fā)展的可能?！焙幽狭ㄏ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“一旦發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人未按承諾內(nèi)容履行義務(wù)發(fā)生失信行為，我們將對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括建立失信信息公開與共享機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒、強(qiáng)化信息協(xié)查和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施等四個(gè)方面?！柄Q峰縣住建局高級(jí)工程師唐西兵表示。
從2021年1月至今，鶴峰縣已為292個(gè)項(xiàng)目400家市場(chǎng)主體取消工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金近10.8億元；為162個(gè)項(xiàng)目減免緩存農(nóng)民工工資保證金0.24億元；減少政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金、履約保證金8.48億元，通過(guò)“無(wú)涉企保證金縣市”創(chuàng)建，先后為企業(yè)減負(fù)19.52億元以上。
關(guān)鍵詞： 工程質(zhì)量