當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展的探索中，長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多有一個疑惑：如何才能提升畝均效益?
從長沙已開始實施畝均效益改革的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，大致可以看出兩個方向：一個是設(shè)立畝均效益門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一個是處置低效用地，盤活低效企業(yè)。
透過長沙，依稀可以看到“中國第一園”——蘇州工業(yè)園的影子，長沙選擇提升畝均效益的路徑與它大致相同。
作為蘇州和蘇州工業(yè)園的“學(xué)生”，長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)的畝均效益改革成績能否順利達(dá)標(biāo)?值得期待。
全國標(biāo)桿 蘇州實施差別化發(fā)展政策
提起蘇州，人們腦海中會浮現(xiàn)出古色古香、小橋流水的古城水鄉(xiāng)。走在蘇州城內(nèi)，歷史感和現(xiàn)代感兼?zhèn)洹?/p>
今日的蘇州，用經(jīng)濟(jì)密度來衡量，一平方公里的土地可以創(chuàng)造超過2億元GDP，在全國遙遙領(lǐng)先。
此前，蘇州也存在與長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣的低效發(fā)展“二八效應(yīng)”：蘇州效益較高的工業(yè)用地大約占總量的20%，創(chuàng)造了80%的稅收;反之，其余80%的用地，卻只貢獻(xiàn)稅收的20%。
針對上述現(xiàn)狀，蘇州制定了4幅熱力圖：106條投資考察線路、230個平臺載體、68.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地區(qū)域、175個合作項目和718項合作需求。
面向全市，蘇州對5萬家工業(yè)企業(yè)摸底，發(fā)現(xiàn)一組重要數(shù)據(jù)：其中，A類企業(yè)(畝均稅收47.47萬元)和B類(畝均稅收10.67萬元)占總數(shù)一半以上，貢獻(xiàn)了全市95%的工業(yè)稅收。反觀3000多家D類企業(yè)，畝均稅收1.46萬元的，只占總數(shù)不到8%。
因此，蘇州提出了差別化發(fā)展政策，讓A類、B類工業(yè)企業(yè)享受到稅收減免。從2020年開始，對D類企業(yè)加收電費(fèi)倒逼轉(zhuǎn)型。
蘇州工業(yè)園是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，也是踐行畝均效益改革的先鋒。幾年前，蘇州工業(yè)園在江蘇率先推出一套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)管平臺，對企業(yè)的產(chǎn)出、能耗算出畝均效益，然后打分排座。
“前50%的，應(yīng)該今后是鼓勵或者支持，后50%的要區(qū)別對待，后40%的排名企業(yè)應(yīng)該是作為今后要改造或者是要幫助他提升的，最后面10%不到的，那這一塊的土地資源，就要把它盡快地騰退出來。”蘇州工業(yè)園有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
去年7月，蘇州工業(yè)園又發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地更新三年攻堅行動方案(2021-2023年)》，明確將重點(diǎn)梳理工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果為C類、D類及畝均稅收5萬元以下的低端低效工業(yè)用地，通過3年時間，完成20000畝以上產(chǎn)業(yè)用地更新，更新達(dá)產(chǎn)后“畝均稅收”達(dá)到A類企業(yè)平均水平以上。
保持定力，持續(xù)推動，蘇州工業(yè)園綠色集約成效顯著。2021年，蘇州工業(yè)園全年完成更新面積超5100畝，騰出土地2100余畝，增加可用載體140萬平方米;土地產(chǎn)出效益進(jìn)一步提升，畝均稅收達(dá)48.8萬元，較上一年度增長11.4%。
蘇州工業(yè)園對畝均效益的持續(xù)追求，實現(xiàn)了企業(yè)與園區(qū)的共贏。2021年，蘇州工業(yè)園全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值繼2020年邁上5000億元大關(guān)后再攀新高，首次突破6000億元，同比增長17.3%。
長沙行動 依托三“金”新城儲備內(nèi)生動力
除了處置低效用地，盤活低效企業(yè)，長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)也瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈前端、高端、尖端、頂端，向價值鏈“微笑曲線”兩端靠近，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目、好項目，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為畝均效益改革儲備內(nèi)生動力。
金陽新城、金洲新城、金霞新城是長沙未來重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承載著長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)城融合雙重使命。
金洲新城位于長沙主城區(qū)以西，范圍包括寧鄉(xiāng)市金洲鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、歷經(jīng)鋪街道以及城郊街道、雙江口鎮(zhèn)、東湖塘鎮(zhèn)的部分地區(qū)，涵蓋寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)，規(guī)劃形成智能制造核心區(qū)、生態(tài)宜居幸福城、研發(fā)科學(xué)創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、文旅融合樣板區(qū)五大功能區(qū)。
作為金洲新城核心區(qū)之一，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)聚力打造以智能終端、新材料和綠色食品為主導(dǎo)的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在格力、楚天、中偉、雅城、華潤怡寶、小洋人等知名企業(yè)帶動下，大批配套企業(yè)先后匯集于此，形成了以智能家電、新材料為主導(dǎo)，綠色食品為特色的“兩主一特”產(chǎn)業(yè)，園區(qū)畝均效益穩(wěn)步提高。
金陽新城也來勢喜人。
去年，瀏陽經(jīng)開區(qū)全年預(yù)計規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長20.7%;規(guī)模工業(yè)增加值同比增長17%;預(yù)計實現(xiàn)稅收收入同比增長14.5%;預(yù)計固定資產(chǎn)投資同比增長18.5%;新引進(jìn)項目128個，合同引資243億元。
今年年初，瀏陽經(jīng)開區(qū)對金陽新城提出“高起點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間、交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)城融合發(fā)展”的目標(biāo)，伴隨著藍(lán)思科技、長沙惠科光電、雅士林長沙(國際)蠶桑絲綢智造產(chǎn)業(yè)項目等頭部企業(yè)的加盟，為“將金陽新城建設(shè)成為省會副中心地標(biāo)性區(qū)域”提供保障。
具體措施上，瀏陽經(jīng)開區(qū)今年將突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，繃實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。全年力爭實現(xiàn)合同引資超230億元，確保引進(jìn)50億元以上項目1個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈項目占全年引進(jìn)項目90%以上，項目綜合畝均稅收不低于30萬元。
與此同時，園區(qū)將突出轉(zhuǎn)型升級，培育高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)鏈。系統(tǒng)打造優(yōu)勢領(lǐng)先的企業(yè)矩陣，推動藍(lán)思科技、長沙惠科等頭部企業(yè)打造“燈塔工廠”;鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，將啟泰傳感、歐智通、博大科工、菁益醫(yī)療等更多企業(yè)培育成行業(yè)“單打冠軍”“配套專家”;帶動更多社會資金支持種子期、初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)發(fā)展。(周斌)
關(guān)鍵詞： 畝均效益門檻 處置低效用地 盤活低效企業(yè) 差別化發(fā)展政策