2022-2025年，成都計(jì)劃改造老舊院落2242個(gè)。這是《成都市城鎮(zhèn)老舊院落改造“十四五”實(shí)施方案》中明確的計(jì)劃。
7日，記者從成都市住建局獲悉，《成都市城鎮(zhèn)老舊院落改造“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)現(xiàn)已出爐。這意味著“十四五”期間，成都市老舊院落改造不僅有了明確的目標(biāo)藍(lán)圖，也有了具體實(shí)施的“任務(wù)表”。
依照《實(shí)施方案》，成都將大力改造提升城鎮(zhèn)老舊院落，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力改善人居環(huán)境，補(bǔ)齊功能短板，完善治理服務(wù)，打造環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善、生活更便利、社區(qū)更和諧的“幸福成都”。
怎么改?
《實(shí)施方案》提出，到2022年底前，全面消除老舊院落既有D級(jí)危房、燃?xì)狻⒂秒?、?nèi)澇、治安等重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患;到“十四五”期末，基本完成成都市2004年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊院落改造任務(wù)。
如何改造?《實(shí)施方案》明確了五項(xiàng)原則。
原則一，是“以人為本，重點(diǎn)突出”。成都市城鎮(zhèn)老舊院落改造，要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，全力消除建筑結(jié)構(gòu)、燃?xì)獾戎卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，全面實(shí)施雨污分流改造，充分征求居民意愿，重點(diǎn)改造完善院落配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)安全健康、設(shè)施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區(qū)建設(shè)。
原則二，是“因地制宜，精準(zhǔn)施策”。在這一方面，成都將堅(jiān)持“先整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、后分批推動(dòng)實(shí)施”，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，將老舊院落與片區(qū)更新同步體檢、同步規(guī)劃、同步計(jì)劃，科學(xué)確定改造目標(biāo)，精細(xì)化編制改造方案，品質(zhì)化實(shí)施改造項(xiàng)目，既盡力而為又量力而行，杜絕政績(jī)工程、形象工程。
原則三，是“多方參與，共建共享”。將堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)引領(lǐng)、社會(huì)參與共建、居民自治共治”原則，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)支持、區(qū)級(jí)主導(dǎo)、街道主體、社區(qū)動(dòng)員、居民參與”模式，整合資源、多元共擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方力量支持、參與改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
原則四，是“保護(hù)優(yōu)先，傳承歷史”。兼顧傳承歷史、完善功能和保護(hù)利用，落實(shí)歷史建筑、歷史文化街區(qū)等保護(hù)修繕要求，加強(qiáng)古樹(shù)名木和原生樹(shù)木保護(hù)。在改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，彰顯城市特色，延續(xù)歷史文脈。
原則五，是“建管并重，長(zhǎng)效治理”。以加強(qiáng)基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造全過(guò)程，按照“先自治后整治”原則，構(gòu)建基層協(xié)商、居民自治制度，探索智慧化物業(yè)服務(wù)和防疫防災(zāi)管理模式，健全院落長(zhǎng)效治理機(jī)制。
改什么?
《實(shí)施方案》明確了改造對(duì)象。改造對(duì)象原則上為城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))范圍內(nèi)2004年底前建成的，存在安全隱患、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅院落。
不過(guò)，2015年以來(lái)已實(shí)施改造的老舊院落，以及需實(shí)施水、電、氣、通信單項(xiàng)改造的，不納入本次改造計(jì)劃。
從改造內(nèi)容來(lái)看，各老舊院落改造工程可包含安全類、基礎(chǔ)類、完善類、提升類四類。
安全類，指的是務(wù)必消除建筑結(jié)構(gòu)、燃?xì)獾戎卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施的內(nèi)容。包括院落燃?xì)狻⒐╇?、排水、消防、安防及房屋結(jié)構(gòu)等安全隱患的全面排查整治，其中D級(jí)危房應(yīng)及時(shí)完成人員搬離和應(yīng)急處置。此類立查立改。
基礎(chǔ)類，重點(diǎn)是建筑物屋面、外墻、雨污分流等公共部位維修。此類基于群眾意愿，應(yīng)改盡改。
完善類，是在達(dá)到基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)前提下實(shí)施的內(nèi)容。按照“能裝愿裝，盡裝快裝”原則鼓勵(lì)將電梯加裝納入院落改造統(tǒng)籌實(shí)施。此類尊重群眾意愿，能改則改。
提升類，是在已達(dá)到基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)且有相對(duì)完善配套前提下實(shí)施的內(nèi)容。參照基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)管理機(jī)制等完整居住社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。此類立足實(shí)際，積極推進(jìn)。
改造程序分幾步?
《實(shí)施方案》對(duì)改造程序進(jìn)行了明確。
第一步，成立基層治理組織。
要堅(jiān)持“先自治后整治”，將成立業(yè)委會(huì)或院落居民自治組織作為啟動(dòng)改造的前置條件，由街道辦事處引導(dǎo)院落成立業(yè)委會(huì)或院落居民自治組織、完善院落公約。
第二步，開(kāi)展民意調(diào)查。
要充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員組織能力，激活自治組織作用，充分征求居民意愿，依法依規(guī)開(kāi)展民意表決，達(dá)到規(guī)定條件后，啟動(dòng)院落改造工作。
第三步，建立長(zhǎng)效自治機(jī)制。
健全物業(yè)管理服務(wù)制度，采取引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)、委托其他管理人或業(yè)主自我管理等方式，為單個(gè)院落提供物業(yè)服務(wù)，探索實(shí)施信托制物業(yè)服務(wù)模式;建立老舊院落住宅專項(xiàng)維修資金交存、使用、管理機(jī)制。
第四步，編制改造方案。
各區(qū)(市)縣應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)老舊院落改造各項(xiàng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、工程師等專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)、院落服務(wù)，充分傾聽(tīng)群眾訴求，因地制宜編制改造方案，按程序公示并征得居民同意。
第五步，多方參與組織實(shí)施。
街道辦事處督促實(shí)施單位推進(jìn)工程建設(shè)，組織院落自治組織參與改造全過(guò)程監(jiān)督;組建社區(qū)居民議事會(huì)等公眾議事平臺(tái)，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等共同參與，及時(shí)協(xié)調(diào)各方訴求。
第六步，做好審批建設(shè)驗(yàn)收。
建立改造全過(guò)程管理機(jī)制，推行告知承諾制，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。在老舊院落管線改造、建筑修繕加固、立面整治、加裝電梯、治安防范設(shè)施改造等各項(xiàng)工程中，各責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，各行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目竣工后由區(qū)(市)縣組織有關(guān)部門(mén)(單位)、自治組織、居民代表按照規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收。
第七步，構(gòu)建治理服務(wù)體系。
建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的智能化院落應(yīng)急管理體系;用好用活黨建引領(lǐng)、基層治理機(jī)制;加強(qiáng)組織開(kāi)展文化、體育等豐富群眾精神文化生活的活動(dòng);提供養(yǎng)老、托育、助餐等便民利民惠民服務(wù)。
計(jì)劃：2022-2025年，計(jì)劃改造老舊院落2242個(gè)
《實(shí)施方案》明確了每一階段的實(shí)施計(jì)劃。2021年，成都開(kāi)展全市老舊院落改造項(xiàng)目調(diào)查摸底、臺(tái)賬建立、資金測(cè)算等工作。
2022-2025年計(jì)劃改造老舊院落2242個(gè)，涉及居民近23.3萬(wàn)戶，總投資約55億元。
2022年，完成老舊院落既有D級(jí)危房、燃?xì)?、供電、排水、消防、安防等安全隱患的全面排查整治;改造老舊院落601個(gè)、7.2萬(wàn)戶，總投資約15.5億元。
2023年，改造老舊院落592個(gè)、5.8萬(wàn)戶。2024年，改造老舊院落505個(gè)、4.6萬(wàn)戶。2025年，改造老舊院落544個(gè)、5.7萬(wàn)戶。
此外，在財(cái)政支持方面，《實(shí)施方案》明確，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)老舊院落硬件設(shè)施改造補(bǔ)助金額為平均每戶5000元，其他區(qū)(市)縣平均每戶2000元。這一類補(bǔ)助資金應(yīng)全額用于老舊院落改造。
老舊院落首次設(shè)立業(yè)委會(huì)或居民自治組織、建立自治公約、運(yùn)行物業(yè)服務(wù)機(jī)制后，每個(gè)院落一次性給予5萬(wàn)元補(bǔ)助。這一類補(bǔ)助資金用于老舊院落日常維護(hù)管理，街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)規(guī)范資金申報(bào)和使用。
錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)實(shí)施既有住宅自主增設(shè)電梯，每臺(tái)給予20萬(wàn)元補(bǔ)助。( 李丹)