可持續(xù)發(fā)展目標本地化全球計劃、平臺和網(wǎng)絡

作為地方和區(qū)域政府以及其他城市行動者建設能力和推進可持續(xù)發(fā)展目標本地化進程的工具，為城市提供了許多關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標本地化的全球跨領(lǐng)域計劃、平臺和網(wǎng)絡。本節(jié)概述一些最值得注意的資源，這些資源可以幫助城市加快《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的進展。

(資料圖片僅供參考)

“地方 2030”聯(lián)盟（The Local- 2030 Coalition）

2021 年 9 月 20 日，在聯(lián)合國大會第 76 屆會議可持續(xù)發(fā)展目標期間，“地方 2030”聯(lián)盟（The Local2030 Coalition）正式成立?！暗胤?2030”聯(lián)盟是地方和區(qū)域政府以及地方和區(qū)域政府協(xié)會網(wǎng)絡與各國政府、企業(yè)、社區(qū)組織和其他地方行動者以及聯(lián)合國系統(tǒng)相融合的平臺。該平臺提供共享工具和方法的空間，這些工具和方法能夠動員、吸引和賦能地方利益相關(guān)方在世界各地推進可持續(xù)發(fā)展目標。通過此舉，該平臺旨在促進合作，孵化創(chuàng)新，共享解決方案，并實施推進可持續(xù)發(fā)展目標的戰(zhàn)略。在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，“地方 2030”聯(lián)盟加強聯(lián)合國機構(gòu)間的協(xié)調(diào)，并擴大和深化與地方行動者的伙伴關(guān)系，以有效推進可持續(xù)發(fā)展目標。

在這方面，“地方 2030”聯(lián)盟的根基是按照《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》的原則，對可持續(xù)發(fā)展采取全面的地區(qū)性方法；利用這些原則作為指導框架，推進可持續(xù)發(fā)展目標本地化進程；從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過利用和借助聯(lián)合國系統(tǒng)和其他利益相關(guān)方，“地方 2030”聯(lián)盟旨在：

為地方政府城市網(wǎng)絡代表和其他地方行動者創(chuàng)造機會，與聯(lián)合國主體有效合作，推進可持續(xù)發(fā)展目標。

在與實施可持續(xù)發(fā)展目標相關(guān)的區(qū)域性和全球性階段，為地方參與提供更多空間。

支持聯(lián)合國國別工作隊和聯(lián)合國駐地協(xié)調(diào)員在地方層面與地方行動者合作，并促進利用聯(lián)合國資產(chǎn)的聯(lián)合計劃和倡議。

制定戰(zhàn)略，促進地方行動者更多地獲得可持續(xù)發(fā)展目標融資。

一項關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標本地化的全球基線研究于 2021 年底啟動，該研究指出了存在的重大差距，使地方行動者能夠推進《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，有助于確定“地方 2030”聯(lián)盟的工作，分為三個不同的領(lǐng)域：

（1）倡導具體參與、自下而上和包容性的過程，以將《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》作為克服當前疫情及其后續(xù)影響的路線圖。

（2）建立和培育地方可持續(xù)發(fā)展目標實施的支持平臺，以利用現(xiàn)有和新的倡議、聯(lián)盟和解決方案進行政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃，同時為所有行動者創(chuàng)造賦能的環(huán)境，努力為可持續(xù)發(fā)展目標獲得資金。

（3）支持包括一線民間團體行動者在內(nèi)的各種地方行動者努力監(jiān)測和報告可持續(xù)發(fā)展目標的實施情況，并交流知識和觀點。

“地方 2030”聯(lián)盟的治理

“地方 2030”聯(lián)盟由指導委員會治理，該委員會負責做出關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策，并確保有效的治理監(jiān)督?！暗胤?2030”聯(lián)盟指導委員會最多有七名成員，包括兩名共同主席和五名指定協(xié)調(diào)人。委員會成員代表不同的群體，即地方和區(qū)域政府、地方和區(qū)域政府協(xié)會和網(wǎng)絡、成員國、民間團體組織和私營部門，從而為“地方2030”聯(lián)盟的工作帶來不同的視角，探討如何在地方層面落實全球議程和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，“地方 2030”聯(lián)盟由兩個聯(lián)合國機構(gòu)的負責人共同擔任主席；一名常設聯(lián)合主席負責領(lǐng)導其秘書處，一名兩年輪值主席。一名主席的輪換旨在使“地方 2030”聯(lián)盟在聯(lián)合國不同部門的領(lǐng)導多樣化，并促進全系統(tǒng)辦法。在聯(lián)合國常務副秘書長的指導下，聯(lián)合國秘書長執(zhí)行辦公室于 2021年舉行了確定“地方 2030”戰(zhàn)略方向的協(xié)商。經(jīng)過這一協(xié)商進程，任命聯(lián)合國人居署為常任主席，并邀請聯(lián)合國開發(fā)計劃署擔任 2022-2023 年的第一任輪值主席，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織擔任第二任輪值主席。

此外，“地方 2030”聯(lián)盟秘書處通過聯(lián)合國主任小組，確保聯(lián)合國主體（而非指導委員會成員）的積極參與。聯(lián)合國主任小組成立于 2021 年，是“地方 2030”聯(lián)盟的咨詢機構(gòu)。該小組由聯(lián)合國各機構(gòu)、辦事處、基金和計劃的主任級成員組成，定期舉行會議，為“地方 2030”聯(lián)盟指導委員會的審議提供戰(zhàn)略指導和建議。同樣，“地方 2030”聯(lián)盟的活動是與多個伙伴機構(gòu)和國家和地方各級政府合作開展的，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的本地化。

G20 可持續(xù)發(fā)展目標本地化與中小城市平臺

G20 可持續(xù)發(fā)展目標本地化與中小城市平臺，在意大利擔任主席國期間得到 G20 的支持，將發(fā)揮開放與協(xié)作空間的作用，匯集 G20 成員國和其他感興趣的各方進行同行學習、能力建設、共識達成以及知識共享，以推動實施促進可持續(xù)發(fā)展目標本地化的有效方法。至關(guān)重要的是，G20 可持續(xù)發(fā)展目標本地化與中小城市平臺將促進來自 G20 與發(fā)展中國家的主要利益相關(guān)方、國際組織與地方政府、市長及其網(wǎng)絡之間的定期政策對話。

該平臺具有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的未開發(fā)潛力，將加強中小城市在為區(qū)域和國家發(fā)展努力作出貢獻方面的能力和作用。G20 可持續(xù)發(fā)展目標本地化與中小城市平臺的成立基于認識到采用地域方法對設計和實施推進可持續(xù)發(fā)展目標本地化的多級治理體系、政策和對話的重要性；該平臺還將幫助中小城市在其周邊農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標做出貢獻，并加強城鄉(xiāng)聯(lián)動。

聯(lián)合國人居署和經(jīng)合組織與 G20 發(fā)展工作組合作，與世界城市和地方政府聯(lián)盟密切合作，根據(jù)各自的職責，提供技術(shù)援助，并共同主辦 G20 可持續(xù)發(fā)展目標本地化與中小城市平臺。

可持續(xù)發(fā)展目標城市全球倡議

可持續(xù)發(fā)展目標城市全球倡議（SDG Cities）是對“行動十年（Decade of Action）”期間加速地方落實可持續(xù)發(fā)展目標的需要的回應。可持續(xù)發(fā)展目標城市全球倡議圍繞著支持 1 000 多個城市加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的宏偉目標，以及這將對大約 10 億人的生活產(chǎn)生的影響。通過可持續(xù)發(fā)展目標城市認證，該計劃認可并激勵城市取得卓越成就。

該計劃遵循以下四軌步驟：①數(shù)據(jù)收集和分析；②戰(zhàn)略規(guī)劃；③加強地方機構(gòu)；④資助和執(zhí)行高影響項目。最終，該計劃增加地方經(jīng)濟機會，同時改善環(huán)境可持續(xù)性和減少社會不平等。

該計劃旨在通過以下方式實現(xiàn)規(guī)?；孩贋槌鞘刑峁?shù)據(jù)收集和分析以及機構(gòu)能力評估和培訓的在線工具庫；②獲得“城市投資服務”（Cities Investment Facility，簡稱“CIF”），該服務為投資準備項目，并為其匹配資金來源；③在可持續(xù)發(fā)展目標城市周期的每個階段為參與城市提供技術(shù)支持中心。該計劃通過由國家技術(shù)中心支持的國家多城市計劃和全球?qū)嵤┐翱趤韯訂T全球倡議。目前正在動員的全球窗口包括婦女領(lǐng)導的城市（由婦女領(lǐng)導的企業(yè)和慈善機構(gòu)支持的城市）、首都城市倡議、青年 2030 城市、城市網(wǎng)絡（計劃建立英聯(lián)邦和法語網(wǎng)絡）和信仰社區(qū)。為了達到這一水平，可持續(xù)發(fā)展目標城市將在國家、區(qū)域和全球?qū)用媾c聯(lián)合國機構(gòu)、開發(fā)銀行、私營部門、民間團體、學術(shù)界和城市網(wǎng)絡建立伙伴關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展目標城市價值鏈

可持續(xù)發(fā)展目標城市倡議通過以下步驟支持從確定城市優(yōu)先事項到確保其實現(xiàn)的整個過程，以形成全面的可持續(xù)發(fā)展目標價值鏈（圖 7.5）。

圖 7.5　可持續(xù)發(fā)展目標城市周期和計劃組成部分的示意圖

第 1 步加入引導

首先，城市作為國家城市群的一部分，通過其所屬的城市網(wǎng)絡或單獨加入可持續(xù)發(fā)展目標城市計劃。城市領(lǐng)導者和地方機構(gòu)負責人承諾滿足該計劃的要求，包括建立基線評估；開展包容性參與性規(guī)劃過程，以確定 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標的優(yōu)先事項；加強地方機構(gòu)的能力，并引導投資，以確保實現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標的優(yōu)先事項。

給予可持續(xù)發(fā)展目標城市銀級認證的依據(jù)是一個城市對滿足該計劃的要求所做的努力，包括對現(xiàn)有戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)的評估。

第 2 步基線評估

參與城市政府根據(jù)全球城市監(jiān)測框架進行可持續(xù)發(fā)展目標城市基線評估，該框架包含源自《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》和《2015— 2030年仙臺減輕災害風險框架》的指標。鼓勵城市利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，以便更好地了解城市不同部分在這些議程上的表現(xiàn)，并確定城市中最需要關(guān)注的區(qū)域。為城市提供全球城市監(jiān)測框架元數(shù)據(jù)、全球城市監(jiān)測框架空間數(shù)據(jù)、分析工具和相關(guān)培訓，以進行基線評估。

第 3 步戰(zhàn)略規(guī)劃

隨后，基線評估將為參與性愿景展望和戰(zhàn)略規(guī)劃過程提供信息。在該過程中，城市讓包括婦女、青年、老年人、殘疾人、私營部門、民間團體和學術(shù)界在內(nèi)的利益相關(guān)方參與情況分析、愿景展望、目標設定和戰(zhàn)略計劃制定。這一過程可用于生成自愿性地方審查報告。自愿性地方審查報告評估城市的可持續(xù)發(fā)展績效，并最終形成城市發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略整合地方和國家發(fā)展優(yōu)先事項，并概述一系列相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)先的干預措施，以在規(guī)劃和法規(guī)、計劃和投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這些目標。

給予可持續(xù)發(fā)展目標城市金級認證的依據(jù)是具備包容性、數(shù)據(jù)驅(qū)動式的規(guī)劃過程以及由此產(chǎn)生的最終計劃。該計劃基于現(xiàn)實，并展示一套切實可行的行動，以加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標優(yōu)先事項。

第 4 步加強地方機構(gòu)

《新城市議程》指出，城市需要建立有效的、包容性的治理、規(guī)劃、收入和服務提供體系，以便物盡其用，達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。為服務參與城市的地方機構(gòu)提供了一套自我診斷工具，由此產(chǎn)生的評估確定每個城市的關(guān)鍵能力發(fā)展優(yōu)先事項。然后，這些機構(gòu)獲得能力發(fā)展資源、培訓和在職資助的支持。在可能的情況下，支持參與城市的國家和全球網(wǎng)絡將具有類似能力發(fā)展優(yōu)先事項的機構(gòu)組成小組，這些共同培訓的機構(gòu)可以繼續(xù)分享經(jīng)驗。

第 5 步技術(shù)援助

可能需要根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略制定地方規(guī)劃和更新法規(guī)。與相關(guān)學術(shù)伙伴聯(lián)動的國家技術(shù)中心可以提供技術(shù)援助，并根據(jù)需要吸收外部專門知識。

給予可持續(xù)發(fā)展目標城市鉑金級認證的依據(jù)是根據(jù)機構(gòu)能力診斷評估建議加強機構(gòu)能力的水平。

第 6 步影響倡議

城市領(lǐng)導層通過包容性、參與性的方法，確定一系列源自城市發(fā)展戰(zhàn)略的高影響力可持續(xù)發(fā)展目標項目。使用聯(lián)合國人居署的可持續(xù)發(fā)展目標項目評估工具為可持續(xù)發(fā)展目標影響的評估和優(yōu)化提供支持。該工具是一項用戶友好的數(shù)字工具，可評估和指導城市項目的設計，以確保其可持續(xù)發(fā)展目標的影響。支持管道項目通過“城市投資服務”獲得資源。

第 7 步監(jiān)測

參與城市進一步部署上述全球城市監(jiān)測框架工具，監(jiān)測 2030 年既定戰(zhàn)略規(guī)劃的進展情況，使參與城市能夠繼續(xù)編制自愿性地方審查報告，以記錄進展情況。

給予可持續(xù)發(fā)展目標城市鉆石級認證的依據(jù)是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃中所定義的里程碑所產(chǎn)生的人類影響。

通過可持續(xù)發(fā)展目標城市倡議產(chǎn)生的知識、經(jīng)驗、教訓和工具在不同的經(jīng)驗分享平臺，包括上海市主辦的城市可持續(xù)發(fā)展全球大會、世界城市論壇，以及區(qū)域活動上傳播。這使得具有類似背景和發(fā)展概況的城市能夠通過收集知識和數(shù)據(jù)來培養(yǎng)實踐社區(qū)，從而使聯(lián)合國人居署能夠為特定的城市群制定有針對性的規(guī)范性建議；同時也增加城市對可持續(xù)發(fā)展目標城市計劃的總體參與度。

支持服務

一系列額外的體系與可持續(xù)發(fā)展目標城市倡議協(xié)同工作，以幫助加強可持續(xù)發(fā)展目標城市價值鏈：

（1）聯(lián)合國人居署數(shù)字工具套件：參與城市可獲得數(shù)字工具，以協(xié)助能力建設，包括治理評估、規(guī)劃體系評估、快速自有來源收入分析、流動性評估、廢物管理評估、供水設施評估。

（2）國家技術(shù)援助中心：聯(lián)合國人居署的國家一級工作人員和其他相關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)的工作人員與現(xiàn)有的國家機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)、智庫、培訓機構(gòu)及地方政府和協(xié)會合作，根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整工具，并為參與城市提供支持。

（3）“地方 2030”全球中心：“地方 2030”聯(lián)盟呼吁建立“地方 2030”中心?！暗胤?2030”中心將是數(shù)據(jù)、規(guī)劃、金融和機構(gòu)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以及氣候應對、社會包容、保障性住房和循環(huán)經(jīng)濟等主題的全球卓越中心。這些中心將繼續(xù)根據(jù)各種情況開發(fā)和調(diào)整工具，并向國家技術(shù)中心提供專門

知識和技術(shù)支持。

（4）聯(lián)合國人居署和資本發(fā)展基金共同實施的“城市投資服務”提供以下支持：①城市投資門戶網(wǎng)站，向致力于可持續(xù)發(fā)展目標的全球投資者展示需要投資的項目；②城市投資咨詢平臺，支持項目財務準備，使其為投資做好準備；③城市投資工具，為項目的實施安排投資伙伴關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展目標本地化學習模塊

在歐盟委員會的支持下，世界城市和地方政府聯(lián)盟、聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、巴塞羅那省議會開發(fā)創(chuàng)建了一套“培訓師培訓”（Training of Trainers，簡稱“ToT”）模塊，以加速圍繞可持續(xù)發(fā)展目標本地化進程的知識傳播。作為一種寶貴的學習工具，這套模塊力求為地方和區(qū)域政府及其關(guān)聯(lián)組織和地方行動者提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標實施的實用指南——培訓培訓師，同時幫助鞏固世界城市和地方政府聯(lián)盟學習社區(qū)，并在世界城市和地方政府聯(lián)盟區(qū)域性部門確定協(xié)調(diào)人，負責增加可持續(xù)發(fā)展目標本地化地方培訓師數(shù)量。培訓包括四個核心模塊，即①可持續(xù)發(fā)展目標介紹；②國土規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標；③監(jiān)測和報告；④分散合作。

作為一個介紹性模塊，可持續(xù)發(fā)展目標本地化強調(diào)地方和區(qū)域政府參與可持續(xù)發(fā)展目標的必要性，以有效實施目標，引入?yún)⑴c性方法和開放式學習，幫助促進者在利益相關(guān)者中舉辦研討會、傳播知識和提高對這些問題的認識。材料分為三個核心重點領(lǐng)域，包括提高認識和宣傳、使發(fā)展計劃與可持續(xù)發(fā)展目標保持一致的戰(zhàn)略及監(jiān)測和報告。每個領(lǐng)域都包含為參與者設計的專門練習。該模塊重申地方和區(qū)域政府以及地方和區(qū)域政府協(xié)會在提高可持續(xù)發(fā)展目標意識過程中的關(guān)鍵作用，強調(diào)地方和區(qū)域政府在將可持續(xù)發(fā)展目標作為自身政策框架方面的重要性，闡述覆蓋社會各個角落的強有力的宣傳活動，利用文化和教育的潛力使可持續(xù)發(fā)展目標具有吸引力，并確保在實施過程的所有階段都采用性別觀點。報告還指出，地方和區(qū)域政府協(xié)會和網(wǎng)絡需要利用其能力，動員其成員加強提高認識和全球宣傳。最后，重點強調(diào)對本地化進展進行有力監(jiān)測的重要性，其中介紹了關(guān)鍵步驟的技術(shù)細分及自愿性地方審查報告的作用。

模塊二，即國土規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標，側(cè)重于公共政策與可持續(xù)發(fā)展目標的一致性，并就如何從規(guī)劃到地方政策實施整合可持續(xù)發(fā)展目標提供指導。這一模塊著眼于戰(zhàn)略性、整體性和非部門計劃，并維持廣泛性。該培訓主要針對地方和區(qū)域政府成員和協(xié)會（Local and Regional Government Members and Associations，簡稱“LRGAs”），但它同樣適用于私營部門代表、民間團體和學術(shù)界。這一模塊旨在引發(fā)人們思考如何將可持續(xù)發(fā)展目標和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的關(guān)鍵原則融入地方發(fā)展規(guī)劃工作中，讓參與者了解可持續(xù)發(fā)展目標和地方發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)。該模塊提倡以問責制和多級治理為重點、基于伙伴關(guān)系、不讓任何人掉隊的發(fā)展方案。

這一模塊中提出的觀點遵循公共政策制定的循環(huán)過程（圖 7.6a）。這一循環(huán)的規(guī)劃過程包括四個階段：①需求評估；②確定優(yōu)先次序；③擬訂方案；④分配資源。每個階段都依賴于前一個階段，需要不斷修訂和調(diào)整。實施過程則由三個階段組成：①執(zhí)行；②監(jiān)測；③評估。

一些關(guān)鍵的跨部門要素貫穿于規(guī)劃過程的四個階段（圖 7.6b）。首先，考慮到當?shù)乩嫦嚓P(guān)方和市政當局本身的需求、優(yōu)先事項和潛力，在規(guī)劃過程中進行需求評估十分重要。利益相關(guān)方的廣泛參與對于確保包容性及對了解代表性不足的公民和行動者至關(guān)重要。為充分代表并賦能城市和地區(qū)，還應在地方規(guī)劃進程的核心環(huán)節(jié)促進地域方法的使用。為適應這些不同的需求和優(yōu)先事項，必須將可持續(xù)發(fā)展目標本地化的一體化規(guī)劃方法納入主流，同時確保政策的一致性，以充分整合社會、環(huán)境、經(jīng)濟層面的政策和方案及其各自的治理體系。此外，還應促進多個利益相關(guān)方的參與，使地方行動者一起參與共同挑戰(zhàn)解決方案的對話、決策和實施。同時，多級合作有助于根據(jù)各級政府的權(quán)限、能力和資源協(xié)調(diào)其工作；承認發(fā)展成效，即對地區(qū)自身發(fā)展目標的貢獻。通過監(jiān)測和報告，市政當局能夠跟蹤和評估可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度；同時通過提供可比較、可獲得的公共政策實施信息，在地方治理中強化透明度和問責制。

圖 7.6　公共政策周期及規(guī)劃進程中的關(guān)鍵跨部門要素

該模塊從應用層面幫助客戶增強有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標的一系列技能和理解，即：

加深對《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》重要性與地方和區(qū)域政府關(guān)鍵作用的理解。

為落實可持續(xù)發(fā)展目標建立行政內(nèi)部、多層次和多利益相關(guān)方的治理機制。

在其組織中，保證規(guī)劃和實施新的公共政策時考慮到可持續(xù)發(fā)展目標及其具體目標以及可持續(xù)發(fā)展目標原則。

制定和實施監(jiān)測、評估和匯報對可持續(xù)發(fā)展目標所做貢獻的機制。

通過向公民和國際社會展示成果，以及與其他成功的地方和區(qū)域政府分享本組織在實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》各方面的最佳實踐，實現(xiàn)透明度和問責制原則。

模塊 3“監(jiān)測和報告”在前兩個培訓模塊的基礎(chǔ)上，通過工具、練習和實際案例提供指導，幫助地方和區(qū)域政府成員和協(xié)會跟蹤和報告可持續(xù)發(fā)展目標本地化的進展。該指南對于地方和區(qū)域政府成員和協(xié)會政治和技術(shù)層面的能力建設是一個寶貴工具。一方面，該指南支持地方和區(qū)域政府協(xié)會參與自愿性國別審查報告的制定，以及匯報地方和區(qū)域政府參與可持續(xù)發(fā)展目標的情況。另一方面，它還在可持續(xù)發(fā)展目標匯報的過程中為地方和區(qū)域政府提供支持。這一模塊包括地方和區(qū)域政府協(xié)會和地方政府通過自愿性國別審查報告和自愿性地方審查報告提交的理論和案例研究內(nèi)容，這些內(nèi)容為上文提到的學習會議提供了基礎(chǔ)。

該模塊強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展目標報告作為強化透明度和問責制手段的重要性；對于市鎮(zhèn)或地區(qū)以及公民和利益相關(guān)方而言，可持續(xù)發(fā)展目標報告有利于加強獨立機構(gòu)和各級政府之間的協(xié)調(diào)，促進政策凝聚力，使可持續(xù)發(fā)展目標的實施更加有效。該模塊還指出，需要加大努力，讓地方和區(qū)域政府參與國別自愿陳述倡議的制定，建立協(xié)調(diào)和后續(xù)行動的體制機制，為各級政府合作對話建立新的體制框架、改進合作對話空間。為增強地方和區(qū)域政府協(xié)會內(nèi)部的所有權(quán)，該模塊還安排了一項“報告路線圖”練習，使受訓人員明白，地方和區(qū)域政府協(xié)會的參與對于將地方觀點納入《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要。

在信息和數(shù)據(jù)獲取方面，為了從地方和區(qū)域的角度為自愿性國別審查報告做出貢獻，并確保這一觀點符合實際，地方和區(qū)域政府協(xié)會須收集關(guān)于地方和區(qū)域政府良好實踐及其對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的貢獻的數(shù)據(jù)和信息（包括最佳實踐和新政策）。地方和區(qū)域政府協(xié)會可使用不同的方法收集數(shù)據(jù)和信息。對地方政府和地方利益相關(guān)方進行調(diào)查，就地方一級可持續(xù)發(fā)展目標的實施現(xiàn)狀提出具體問題，是最常見的方法。通過調(diào)查收集的信息將有助于識別致力于新議程的地方和區(qū)域政府。其中有五點值得關(guān)注：引入的主要可持續(xù)發(fā)展目標及其具體目標、首要任務、干預措施類型（提高認識、適應、項目等）、最佳實踐和分配的預算。地方和區(qū)域政府參與匯報的過程，還應有助于確定地方和區(qū)域政府在各自地方發(fā)展計劃中提出的優(yōu)先事項如何在實施可持續(xù)發(fā)展目標的國家戰(zhàn)略中得到認可。同時，它應幫助確定國家可持續(xù)發(fā)展目標戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展目標需求之間的主要差距，從而制定宣傳戰(zhàn)略，獲得更多支持。

模塊 4 的重點是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標本地化的分散合作。該模塊作為教學指南和學習資料，為承認可持續(xù)發(fā)展目標基本原則的城市、地方和區(qū)域政府以及地方和區(qū)域政府協(xié)會提出新的合作政策和項目模式。該模塊是針對地方和區(qū)域政府、地方和區(qū)域政府協(xié)會以及其他參與城市治理的行動者設計的，其重點在于地方或區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略性、整體性和非部門發(fā)展計劃。該模塊涵蓋五個關(guān)鍵議題：分散合作對地方和區(qū)域政府全球政策議程的重要性；分散合作在現(xiàn)實中是如何進行的；分散合作是如何根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標進行設計的；如何為分散合作動員多個利益相關(guān)方的地域伙伴關(guān)系；如何就分散合作倡議進行溝通、報告、監(jiān)測和評估（圖 7.7）。

圖 7.7　為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而進行的變革性分散合作所需的關(guān)鍵組成部分

該模塊不僅強調(diào)了從 2011 年提出釜山有效分散合作的伙伴關(guān)系（Busan Partnership for Effective DC）到 2015 年制定《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的路線圖，還強調(diào)了分散合作與可持續(xù)發(fā)展目標的共生關(guān)系和重要性。因此，該模塊闡述了分散合作作為可持續(xù)發(fā)展目標本地化驅(qū)動力的基本作用，包括它在連接利益相關(guān)方和促進協(xié)同，增強地方對可持續(xù)發(fā)展目標的意識、對話和了解，以及促進多級治理和政策轉(zhuǎn)移方面的作用。此外，該模塊還向用戶介紹了分散合作的不同模式，并提供了優(yōu)化分散合作以促進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的方法。

考慮到分散合作的直接參與者，該模塊還提出了合作項目最佳實施方式的指導方針，強調(diào)對明確、有效政策的需要，并著重說明了采用邏輯框架和 / 或參與性學習和行動促進變革的方法的成本和收益。最后，該模塊還告知用戶如何利用溝通、匯報、監(jiān)測和評估（CRME）進程來推動發(fā)展進步，強調(diào)需要在這四個領(lǐng)域設計專門的戰(zhàn)略和框架。

世界城市和地方政府聯(lián)盟

世界城市和地方政府聯(lián)盟（United Cities and Local Governments，簡稱“城地聯(lián)盟”）是 2004 年 5 月由地方政府國際聯(lián)盟、世界城市協(xié)會聯(lián)合會與世界大都市協(xié)會合并而成的國際機構(gòu)。城地聯(lián)盟的成立是為了讓地方政府共同發(fā)聲，并通過地方政府與國際社會的合作推廣自身的價值觀、推動目標和利益的實現(xiàn)。作為一個由城市和地方、區(qū)域及都市政府及其協(xié)會組成的全球網(wǎng)絡，城地聯(lián)盟在放大地方和區(qū)域政府聲音以及促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的社區(qū)包容性發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。特別值得一提的是，城地聯(lián)盟致力于加強成員網(wǎng)絡，提高政治參與度，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標開發(fā)新的以行動為導向的工具，在一群行動者之間補充建立伙伴關(guān)系，并確保全體成員共享所有權(quán)。此外，城地聯(lián)盟還通過針對性政策和宣傳工作、學習以及對整個可持續(xù)發(fā)展目標實施、監(jiān)測和報告過程的指導，支持地方和區(qū)域政府推進《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。

城地聯(lián)盟擁有多種工具用于支持城市實施可持續(xù)發(fā)展目標。首先，城地聯(lián)盟的學習論壇是一個由從業(yè)人員、專家和政策制定者組成的社區(qū)。作為一個討論和交流的電子空間，該學習論壇旨在通過加強地方能力和利用成員的經(jīng)驗、知識、創(chuàng)造力和承諾，支持推進城地聯(lián)盟的政策優(yōu)先事項。值得注意的是，該論壇包含之前強調(diào)的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標本地化的培訓師培訓（ToT）模塊，并可以促進同行學習活動的開展和良好的實踐分析，這些都是服務城市和地區(qū)的寶貴工具。此外，城地聯(lián)盟的地方民主與分權(quán)全球觀察站（Global Observatory on Local Democracy and Decentralization，簡稱“GOLD”）承諾支持地方和區(qū)域政府監(jiān)測和報告《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的實施情況，以此為本地化進程提供支持，并希望根據(jù)城地聯(lián)盟的首要戰(zhàn)略，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標做出貢獻，并賦予地方和區(qū)域政府追求的權(quán)力。

全球工作組是一個協(xié)調(diào)和協(xié)商機制，與世界地方和區(qū)域政府大會共同開展與全球政策進程有關(guān)的聯(lián)合宣傳工作。全球工作組成立于 2013 年，它將地方和區(qū)域政府的觀點納入可持續(xù)發(fā)展目標、氣候變化議程和《新城市議程》，并召集世界各地當選的地方和區(qū)域領(lǐng)導人參加世界地方和區(qū)域政府大會。全球工作組在人居三會議之后有新的指令，就關(guān)鍵政策領(lǐng)域的建議進行合作，并推動地方一級后續(xù)落實主要的全球議程，努力為地方和區(qū)域政府創(chuàng)造安全的政府各領(lǐng)域之間的對話空間。同時，全球工作組還充當政策交流中心，使地方和區(qū)域政府網(wǎng)絡可以就成員確定的優(yōu)先領(lǐng)域進行合作。表 7.2 為全球工作組的成員網(wǎng)絡和合作伙伴。

表 7.2　全球工作組的成員網(wǎng)絡和合作伙伴

聯(lián)合國地方當局咨詢委員會

聯(lián)合國地方當局咨詢委員會（United Nations Advisory Committee of Local Authorities，簡稱“UNACLA”）是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的專門咨詢機構(gòu)，作為關(guān)鍵委員會，它致力于加強全球地方政府之間的對話。聯(lián)合國地方當局咨詢委員會重點關(guān)注《人居議程》的實施，收集并向聯(lián)合國系統(tǒng)傳達地方和區(qū)域政府的觀點和想法，展示它們在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。具體而言，聯(lián)合國地方當局咨詢委員會支持通過宣傳和咨詢工作向成員國和其他伙伴傳播關(guān)鍵信息，從地方政府的角度向聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任提供有關(guān)實施《人居議程》和可持續(xù)發(fā)展目標所有事項的建議。

聯(lián)合國地方當局咨詢委員會致力于促進地方和國家政府之間關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標的對話，并力求為各級政府推進工作創(chuàng)造有利環(huán)境。它還努力促進全球議程中發(fā)展的地方層面，推廣可持續(xù)發(fā)展目標所倡導的可持續(xù)城市發(fā)展的新方法，同時拉近聯(lián)合國系統(tǒng)與地方和區(qū)域政府的距離。

本章出自：2022版《上海手冊》第七章可持續(xù)發(fā)展目標本地化全球計劃、進程和網(wǎng)絡

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