5分鐘、10分鐘、15分鐘……在整整等待了30分鐘之后，楊皓(化名)終于確信，在佛坪縣高鐵站，他確實(shí)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)約車到達(dá)酒店了。
數(shù)小時(shí)前，他乘坐高鐵從西安出發(fā)，穿過(guò)層層疊疊的秦嶺隧道，才到達(dá)這座位于秦嶺深處的“大熊貓之鄉(xiāng)”。
最終，他乘坐上了一輛出租車。說(shuō)起自己的遭遇，這名出租車司機(jī)一臉輕蔑，“網(wǎng)約車?佛坪就沒(méi)有什么網(wǎng)約車，連出租車，也才一共9輛 。”
這是楊皓第一次到達(dá)佛坪，來(lái)之前，網(wǎng)上鋪天蓋地的議論讓他充滿好奇：一個(gè)沒(méi)有網(wǎng)約車，也沒(méi)有麥當(dāng)勞、肯德基的縣城 ，一個(gè)全縣人口只有3.26萬(wàn)人的“袖珍”小縣——這個(gè)數(shù)字，甚至不及北京、上海一所普通高等院校的在校生人數(shù)。
而在佛坪縣城，當(dāng)?shù)厝俗h論更多的，卻是今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉的一份名為《優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展》的提案(下稱“提案”)。她在提案中稱，中國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，人口規(guī)模在10萬(wàn)人以下的有200多個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的100多個(gè)，主要分布在西部。
李冬玉在該提案中提及的優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃、推進(jìn)小縣合并試點(diǎn)的建議，直接觸及這座人口小縣最敏感的神經(jīng)之一。
當(dāng)?shù)?00余名退休老干部甚至還為此專門向漢中市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名寫了一份《不贊成政協(xié)委員李冬玉同志“關(guān)于10萬(wàn)人以下的縣合并的建議”的建議》(下稱“不贊成建議”)。
何以成縣
佛坪何以成縣?小縣合并，何以在佛坪引起如此大的爭(zhēng)議?帶著這些疑問(wèn)，第一財(cái)經(jīng)記者趕赴佛坪。
清澈的河水從石縫間穿流，高聳的山峰包裹著縣城，是佛坪這座縣城留給記者的第一印象。
佛坪所在的秦嶺，是中國(guó)南、北方地區(qū)的地理分界線，《三國(guó)演義》中魏延向諸葛亮建議的“子午谷”，便是佛坪境內(nèi)的一條古老棧道。
佛坪縣城，則位于秦嶺南麓的一處狹長(zhǎng)山地上，南北長(zhǎng)約兩三公里，東西寬則僅有數(shù)百米，全縣3.26萬(wàn)人中，縣城8000余人居住在椒溪河兩岸。
數(shù)百年來(lái)，椒溪河水順流而下，匯入漢江，最終，又匯入長(zhǎng)江。而全縣90%以上的森林覆蓋率、大大小小240多條山河溪流，又讓佛坪成為長(zhǎng)江中上游國(guó)家“南水北調(diào)”工程的水源涵養(yǎng)地和陜西“引漢濟(jì)渭”工程的重要調(diào)水點(diǎn)之一。
與佛坪縣地理、人口類似的，還有同居秦嶺深處的留壩縣，這座被稱為“秦漢咽喉”之地的縣城，全縣人口4.34萬(wàn)人，僅比佛坪縣多了1萬(wàn)余人。
也因此，當(dāng)“小縣合并”風(fēng)聲傳出時(shí)，當(dāng)佛坪因?yàn)槿丝谏俪蔀槿珖?guó)的議論焦點(diǎn)時(shí)，留壩便成為佛坪人最愿意向外界介紹的鄰縣之一。
佛坪何時(shí)成縣?一本由佛坪縣委宣傳部提供的《佛坪廳志》，記載了200多年前佛坪首次成“廳”的詳細(xì)過(guò)程。
“東、西、南三面山境千余里，皆層巒疊嶂，鳥道羊腸，皆為深山老林，居民日漸開(kāi)辟，人口滋繁，而僻在深山，距縣城二三四五百里不等……屬于秦嶺要地，五方雜處，良莠不齊?？h官遠(yuǎn)在數(shù)百里之外，雖極精明能干，依恐難于周密，藏奸匿匪，深為可虞。遇有命盜案件，知縣勘驗(yàn)辦案，實(shí)有鞭長(zhǎng)莫及之勢(shì)，而民間運(yùn)輸糧食、案件訴訟，往返七百余里，溪流山間阻隔，官民皆甚形苦累。”道光四年(1824年)，時(shí)任陜西巡撫盧坤在上呈給道光帝的一份名為《會(huì)議添設(shè)佛坪廳治疏》的奏折中稱，佛坪地處秦嶺偏遠(yuǎn)山地，容易引發(fā)動(dòng)亂，而地方官府的管理，卻又鞭長(zhǎng)莫及，最終，道光帝于1825年設(shè)立佛坪廳，管理范圍橫跨秦嶺南、北麓，治所位于現(xiàn)在的周至縣境內(nèi)、秦嶺北麓的“佛爺坪”。
1922至1926年間，位于秦嶺深山的佛坪縣，成為土匪滋生、藏匿之地，先后多任縣知事被生擒、殺害，1926年9月，時(shí)任縣知事為躲避土匪，將治所由佛爺坪遷至袁家莊，即如今的佛坪縣城所在地。
在當(dāng)?shù)厝搜壑校l(fā)生于佛坪縣的這段往事，最終成為后來(lái)上映的電影《讓子彈飛》的編輯素材來(lái)源，不過(guò)，第一財(cái)經(jīng)記者經(jīng)多方查找，未能從公開(kāi)資料中印證此事。
地處深山、加之交通不便，造成佛坪縣的人口長(zhǎng)期徘徊于三四萬(wàn)之間，新中國(guó)成立后的1958年時(shí)，佛坪縣因人口稀少等多種因素，被撤銷縣制，境內(nèi)轄地中，秦嶺以南之地，被分別劃入洋縣和石泉縣，嶺北之地，則劃歸周至縣。
但令人意想不到的是，佛坪剛被撤縣不久，當(dāng)?shù)乇阋蛭痪由钌健⒔煌ㄩ]塞再次成為土匪嘯聚之地。一份由佛坪縣地方志編纂委員會(huì)編寫的《佛坪縣志》，記載了當(dāng)時(shí)的過(guò)程：一伙由三百多人組成、從甘肅串至當(dāng)?shù)赝哒哟宓?span id="05i54tm" class="keyword">犯罪分子，陰謀以秦嶺的崇山峻嶺為掩護(hù)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)暴亂。
最終，該事件雖被平息，卻也讓當(dāng)?shù)匾庾R(shí)到，雖然佛坪人少，但地理位置確實(shí)殊為重要，1961年9月，佛坪縣被再次恢復(fù)，并一直延續(xù)至今。
人少尷尬
但佛坪人少的事實(shí)，卻一直未因建制的恢復(fù)而有大的改觀，全縣人口還呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)：1990年，佛坪全縣人口為35710人;2010年，變成32999人;2019年，全縣常住人口為30181人，30年間，佛坪縣的總?cè)丝诓粌H未增加，反而減少了5529人。
人口在減少，在校的學(xué)生人數(shù)也在減少。佛坪縣共有一所初中、一所高中，以及幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，2012年時(shí)，佛坪縣尚有在校生3435人，到2017年，全縣的在校學(xué)生人數(shù)已經(jīng)下降到2914名。
不過(guò)，地處秦嶺南麓、森林覆蓋率90%以上的獨(dú)特環(huán)境，也讓佛坪成為“大熊貓之鄉(xiāng)”和“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”，借助這種優(yōu)美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，佛坪一邊發(fā)展中藥材、蘑菇種植等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè);一邊圍繞大熊貓發(fā)展全域旅游，伴隨著高鐵的開(kāi)通，旅游旺季來(lái)臨時(shí)，縣城也人來(lái)人往，旺季一過(guò)縣城又回歸沉靜和孤寂。
4月28日晚上，第一財(cái)經(jīng)記者漫步佛坪縣城時(shí)發(fā)現(xiàn)，才過(guò)晚上7點(diǎn)鐘，街頭一些店鋪的大門，就已經(jīng)上鎖了，大街上，一些行人迎著路燈，沿著縣城的主干道悠閑地聊天、散步。整個(gè)縣城最繁華的地段，便是位于縣城中心地段、一座連接椒溪河兩岸的大橋橋頭，橋頭的東岸，是一個(gè)數(shù)百平方米的廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上，不少中年婦女正踩著節(jié)拍，整齊地跟著節(jié)奏，享受著屬于她們的“廣場(chǎng)舞時(shí)間”。
即便是縣城最繁華的路段，第一財(cái)經(jīng)記者也未能看到紅綠燈的出現(xiàn)， 實(shí)際上，在整個(gè)縣城前后跑了兩圈，記者也沒(méi)有看到紅綠燈——即便是只有兩個(gè)車道的主干道上，也并沒(méi)有太多車輛，不過(guò)，為了避免事故，當(dāng)?shù)剡€是在橋頭這個(gè)最繁華的路口，設(shè)置了幾個(gè)攝像頭。
一位在橋頭等客的出租車司機(jī)說(shuō)，他在縣城跑了20多年出租，最初，全縣只有3輛出租車; 后來(lái)，隨著高鐵佛坪站的開(kāi)通，才又增加了3輛;再后，隨著外地游客增多，當(dāng)?shù)赜衷黾恿?輛。
在當(dāng)?shù)?，最熱門的職業(yè)，是考公務(wù)員，再次之，是到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)去上班，也因此，雖然整個(gè)縣城的常住人口只有8000多人，但在政府、事業(yè)單位上班的，僅公開(kāi)的數(shù)據(jù)就有2000多人。
佛坪縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的一份資料顯示，截至2020年底，全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業(yè)編制1554名。而《佛坪縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2991人。
人少，賺錢的機(jī)會(huì)就少。一位在縣城開(kāi)了20多年摩托車專賣店的店主說(shuō)，他從年輕時(shí)，就開(kāi)始在縣城開(kāi)店，因?yàn)樯铰范?，佛坪的摩托車銷量一直都比較穩(wěn)定，但即便如此，由于人口基數(shù)不高，他每月能賣出的摩托車數(shù)量，也不過(guò)10多輛。
生意難做，遍布大街小巷的一些飯館里，顧客往往寥寥。第一財(cái)經(jīng)記者先后在當(dāng)天傍晚時(shí)分，走進(jìn)10多家飯館，但大多時(shí)候看到的都是百無(wú)聊賴坐在大堂里等待食客的店主。
佛坪縣2018年、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年時(shí)，全縣財(cái)政總收入為7179.8萬(wàn)元，而2019年，這一數(shù)字則為6262.2萬(wàn)元，同比下降12.8%;2018年時(shí)，全縣的地方財(cái)政為3943萬(wàn)元，而到了2019年，這一數(shù)字則為3660萬(wàn)元，同比下降7.2%。
上述公報(bào)同時(shí)顯示，佛坪縣這兩年的財(cái)政支出分別為8億元、7.97億元。
地方財(cái)政收入與財(cái)政支出的巨大反差，最終成為李冬玉在今年兩會(huì)上提出“優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃、推進(jìn)小縣合并試點(diǎn)”的理由之一。
李冬玉在提案中稱，縣級(jí)政區(qū)是國(guó)家治理體系的根基，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃，合并小縣以擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能夠起到節(jié)約行政成本，提高行政效率，助力建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的作用。
“優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃，有兩方面的現(xiàn)實(shí)需要。”李冬玉稱，其一是，人口數(shù)量一旦不足，就可能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在一些人口小縣的表現(xiàn)中尤為突出，越是人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，人口流失越嚴(yán)重;其二是，在縣級(jí)行政區(qū)劃中，大都需要同時(shí)設(shè)置黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、公檢法司等行政事業(yè)和社會(huì)組織，并配套建設(shè)辦公場(chǎng)所和科教體文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政供養(yǎng)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年都需大量的財(cái)政支出，最終造成行政成本高、公共基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)大。
“近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的撤并，鎮(zhèn)村數(shù)量的減少以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交通、通信條件的改善，撤并小縣條件已經(jīng)成熟。”李冬玉因此建議，可以對(duì)人口規(guī)模低于10萬(wàn)人的內(nèi)地小縣先行合并試點(diǎn)(可整縣合并，也可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理穩(wěn)定拆分小縣)，提案中提及的“2019年常住人口3.02萬(wàn)人的西部某縣”，更被一些佛坪人認(rèn)為，是在暗指佛坪。
財(cái)政缺口
很快，不少佛坪人都知道了李冬玉的上述提案內(nèi)容，包括一些在佛坪工作、生活了幾十年的佛坪縣退休老干部。
“(提案)這個(gè)消息傳出以后，佛坪人民反響比較大，對(duì)佛坪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響也很大。”曾任佛坪縣委副書記、佛坪縣人大常委會(huì)主任的蘇明錫在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說(shuō)，佛坪縣雖小，但它同時(shí)承載著自然資源、野生動(dòng)物的保護(hù)等職責(zé)，又處在秦嶺深山之中，很有必要設(shè)立一個(gè)縣級(jí)政權(quán)來(lái)加強(qiáng)管理，但伴隨著輿論的發(fā)酵，一些本打算在佛坪投資的招商引資項(xiàng)目，看到佛坪很可能撤縣，也開(kāi)始猶豫起來(lái)，甚至干脆撤資了。
而田文學(xué)、翟懷民等在內(nèi)的當(dāng)?shù)?00余名退休老干部，甚至還在得知上述提案內(nèi)容后的3月18日，專門給陜西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名寫了一份不贊成建議。
“小縣，有小縣的價(jià)值。佛坪也不是一開(kāi)始財(cái)政收入就下降到3000多萬(wàn)的。”佛坪縣一位退休老干部對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，由于地處秦嶺深處，佛坪雖人口不多，但礦產(chǎn)資源卻十分豐富，僅已探明的，就有黃金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、剛玉、花崗巖等20多個(gè)品種。30多年以前，佛坪縣的財(cái)政收入在最高峰時(shí)也有七八千萬(wàn)元，那時(shí)，佛坪縣既有以砍伐森林、大樹(shù)為主業(yè)的木材加工廠、木地板廠，也有以秦嶺礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、冶煉為主業(yè)的石英廠、硅碳棒廠、大理石礦廠以及其他礦業(yè)公司，其中，一家國(guó)有伐木場(chǎng)的職工達(dá)到1100多人，每年僅這家伐木場(chǎng)就要采伐兩三萬(wàn)立方米的樹(shù)木。
結(jié)果，雖然佛坪的財(cái)政、稅收上去了，但由此導(dǎo)致的結(jié)果也是嚴(yán)重的。此后的2002年、2007年，由于秦嶺樹(shù)木被大肆砍伐，佛坪縣先后兩次遭遇洪災(zāi)。
其中，僅2002年6月的一場(chǎng)洪災(zāi)，就造成了全縣3.5萬(wàn)人受災(zāi)，導(dǎo)致237人死亡、失蹤，10564間房屋倒塌，3250人無(wú)家可歸。
“如果說(shuō)要撤縣、并縣，那時(shí)就是最好的機(jī)會(huì)。”回憶當(dāng)年，翟懷民說(shuō)，當(dāng)時(shí)看著滿目瘡痍的家園，他的心里充滿了絕望。大部分人都已經(jīng)一無(wú)所有，但即便如此，國(guó)家也并沒(méi)有放棄他們，或者干脆撤縣、并縣、搬遷家園，反而投入大量人力、財(cái)力，重建了佛坪縣城。
“這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)佛坪的定位是清楚的，在佛坪設(shè)縣，也是有淵源、有價(jià)值的。”曾任職佛坪縣委黨校校長(zhǎng)的田文學(xué)也說(shuō)。
作為國(guó)寶之一，大熊貓的主要棲息地，就是四川、秦嶺一帶，而生活在佛坪一帶的大熊貓，無(wú)論是種群數(shù)量，還是分布密度，都是全國(guó)之最，其他諸如朱鹮、金絲猴、羚羊，也都以佛坪為主要棲息地，為此，聯(lián)合國(guó)教科文組織還將佛坪的動(dòng)植物資源列為重點(diǎn)基因庫(kù)。
當(dāng)年，也正是為了還給大熊貓、朱鹮等珍稀動(dòng)物一個(gè)更健康、更綠色的棲息地，同時(shí)，也是為了保障北京、西安等地的用水安全，佛坪先后關(guān)停了石英廠、硅碳棒廠，還有大量的伐木廠，佛坪縣財(cái)政收入因此出現(xiàn)下滑，“佛坪這么做，當(dāng)然是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，但自身其實(shí)也是做出了很大犧牲的”。田文學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在，整個(gè)秦嶺地區(qū)，共生活著300多只大熊貓，其中，佛坪地區(qū)就有一兩百只，老的、小的、公的、母的都有，在全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并拍攝到的8只棕色大熊貓中，有6只都是在佛坪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的。
如今，總面積1279平方公里的佛坪，已經(jīng)被全境列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，其中佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和觀音山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)427.74平方公里則屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
伴隨著工業(yè)項(xiàng)目的關(guān)停，佛坪財(cái)政收入也開(kāi)始出現(xiàn)下滑，甚至出現(xiàn)了財(cái)政支出缺口。佛坪縣在一份呈送給陜西省有關(guān)部門的《關(guān)于建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議》中稱，佛坪縣在關(guān)停了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等一批污染環(huán)境的企業(yè)后，由于缺少工礦業(yè)及重大項(xiàng)目支撐，全縣財(cái)政收入基礎(chǔ)不穩(wěn)、增收十分困難，再加上每年生態(tài)保護(hù)、植被恢復(fù)、水土綜合治理等各類支出也在不斷增加，當(dāng)?shù)匾研纬尚碌呢?cái)政缺口。
未來(lái)何在
“佛坪是南水北調(diào)的重要水源地，也是引漢濟(jì)渭的重要供水點(diǎn)。”田文學(xué)認(rèn)為，佛坪這樣的小縣城，兼具大城市水源地與珍稀動(dòng)物保護(hù)的雙重價(jià)值，是無(wú)法直接用金錢計(jì)算與衡量的。雖然這幾年國(guó)家對(duì)佛坪的財(cái)政投入確實(shí)在加大，但應(yīng)該看到的是，這些投入大部分用于建設(shè)秦嶺的秀麗山水，真正用于人員開(kāi)支的僅是一小部分，不能因?yàn)榉鹌贺?cái)政收入少就裁并一個(gè)縣級(jí)政府，相反，應(yīng)將佛坪的地位提升到整個(gè)秦嶺的生態(tài)保護(hù)與水源地保護(hù)層面，給予佛坪更恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?/p>
“如果確實(shí)是因?yàn)榉鹌阂恍┬姓块T設(shè)置問(wèn)題，可以考慮將佛坪定位于秦嶺特區(qū)。”田文學(xué)建議，秦嶺作為中國(guó)重要的綠水青山承載地，既需要人類的適當(dāng)活動(dòng)，又不應(yīng)因過(guò)度活動(dòng)，最終破壞秦嶺生態(tài)，因此在該地區(qū)一些行政單位的定位上，既要考慮到秦嶺生態(tài)的保護(hù)，又不該因行政區(qū)域設(shè)置造成冗員泛濫，最終既給國(guó)家財(cái)政造成負(fù)擔(dān)，又給秦嶺生態(tài)埋下隱患。
第一財(cái)經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，田文學(xué)的這種建議，其實(shí)已經(jīng)在近期出臺(tái)的漢中市“十四五”規(guī)劃中得到體現(xiàn)。根據(jù)該規(guī)劃，包括佛坪縣、寧強(qiáng)縣、鎮(zhèn)巴縣以及略陽(yáng)縣、留壩縣等在內(nèi)的秦嶺、大巴山脈沿線區(qū)域，均被漢中市分別列入了控制規(guī)模型、疏解限制型縣市。其中，對(duì)佛坪縣的發(fā)展定位是，以生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)為主的精美、宜居、和諧的山水家園。
對(duì)于佛坪的未來(lái)，蘇明錫則提出了兩種建議：一種是，作為一個(gè)以自然資源、動(dòng)植物資源保護(hù)為定位的縣域，可將佛坪設(shè)為自然保護(hù)特區(qū);另一種是，將佛坪定義為“西安的后花園”，服務(wù)于西安這個(gè)國(guó)家級(jí)大都市的休閑旅游需求。
“佛坪的未來(lái)，還是要靠旅游，這是最終的出路。”蘇明錫說(shuō)，伴隨著國(guó)家對(duì)秦嶺的保護(hù)，佛坪基本失去了工業(yè)開(kāi)發(fā)的可能性，下一步，佛坪還是應(yīng)該重點(diǎn)把旅游做好，圍繞全縣的自然特色，發(fā)展全域旅游，相當(dāng)于把全縣打造成為一個(gè)大的旅游景點(diǎn)。
意識(shí)到自身獨(dú)特環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的佛坪縣，也開(kāi)始圍繞“古道明珠、靜美佛坪”這個(gè)新定位，在全縣發(fā)力推動(dòng)全域旅游、開(kāi)展山茱萸等中藥種植，加快向省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣轉(zhuǎn)型。
不過(guò)，遠(yuǎn)水畢竟難解近渴，面對(duì)不斷加大的財(cái)政缺口，佛坪縣也在不斷向上級(jí)呼吁，希望陜西省盡快建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮佛坪的生態(tài)功能區(qū)面積以及生態(tài)投入、生態(tài)移民、群眾生態(tài)補(bǔ)助等因素，加大對(duì)佛坪的支持力度，使佛坪能逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。