政資分開是指由專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國家授權(quán)和監(jiān)管的國有資本履行出資人職責(zé)，政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。它要求建立規(guī)范的國有資產(chǎn)管理制度，以確保國有資產(chǎn)的安全和完整，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理、有效和經(jīng)濟(jì)使用。
政資分開主要應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行：
1、要明確區(qū)分政府的行政職能和國有資產(chǎn)所有者的行政職能。政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能是以法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)力為基礎(chǔ)的。
2、要建立國有資產(chǎn)所有者的專門代表機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，將原有的混合國有資產(chǎn)管理職能移交給專門機(jī)構(gòu)行使。同時，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)自身的職能。
3、建立與這兩種機(jī)構(gòu)和職能密切相關(guān)的權(quán)利、責(zé)任和利益相結(jié)合的機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠充分行使職能，科學(xué)高效地運(yùn)作。
4、讓企業(yè)在市場競爭中選擇自己的投資方向，要素配置和資源配置的功能要回歸市場，而不是行政命令和計劃配置。
5、國有資產(chǎn)本身存在著管辦分離的問題。國家對國有資產(chǎn)的管理和其他國家行政機(jī)關(guān)一樣，是一種特殊的自由裁量權(quán)和特殊的行政職能。由于產(chǎn)權(quán)主體的多樣性和企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一性，國有資產(chǎn)的經(jīng)營適合各種經(jīng)濟(jì)組織行使。
為什么要進(jìn)行政資分開?
1、本來政府是履行行政職能、基本職責(zé)的。政府行為自然具有行政偏好，政府與資本的統(tǒng)一并不能改變政府。
2、總的來說，保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的任務(wù)比保持和增加任何資本的價值更重要。當(dāng)政府和資本統(tǒng)一時，基于這一日常目標(biāo)的不同重要性，政府更有可能偏向社會目標(biāo)而不是資本目標(biāo)。
3、既然政府的目標(biāo)取向和行為取向是行政化的，那么政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式也是行政化的，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也是行政化的。
4、由于政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式是行政化的，政府代表國家所有者，所以在履行所有權(quán)職能時必須具有很強(qiáng)的行政性。
5、資本主體及其經(jīng)營，以及業(yè)務(wù)主體及其經(jīng)營(或企業(yè)及其經(jīng)營)，都具有行政性特征。因此，當(dāng)他們進(jìn)入市場時，市場不再是一個完全自由的市場，市場的完整性被破壞，市場機(jī)制的功能被破壞。
6、政府與資本的結(jié)合，隨著政府取代資本，資本或產(chǎn)權(quán)主體無法有效形成，政府偏向于自己的行政行為。結(jié)果所有者的職能缺位，所有者的行為無效或低效。經(jīng)營者或企業(yè)可能借機(jī)濫用職權(quán)，使國有資產(chǎn)處于不安全狀態(tài)。